JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin
  • ראשי » 
  • כלכלה
  •  » תקציב דו-שנתי – אקמול לחולה קשה?

תקציב דו-שנתי – אקמול לחולה קשה?

הוויכוח על התקציב מתעלם מהבעיה האמתית

תקציב דו-שנתי – אקמול לחולה קשה? דודי אילת
מאי 19
09:27 2016

הוויכוח על סוגיית התקציב הלאומי – האם חד-שנתי או דו-שנתי – מהדהד.

התקציב הוא כלי מרכזי במדיניות ציבורית והוא מסמך פוליטי וכלכלי המהווה מעין חוזה בין בית הנבחרים לציבור הבוחרים. על אישור או אי-אישור תקציב עלולה ליפול ממשלה, וגם אם הציבור וחלק גדול מהפוליטיקאים עצמם לא מבינים בתקציב בגלל בעיות שקיפות ותרגילים של פקידי האוצר, כולם מודעים לחשיבותו העקרונית.

בספרות המקצועית התקציב מוגדר כמחול ה"בזבזנים", שהם מקבלי ההחלטות הפוליטיים והבירוקרטיים מהמשרדים השונים, ומולם ה"חסכנים", הלוא הם פקידי האוצר, שומרי הקופה הציבורית ואומרי" הלא" לחלק מהפרויקטים שאותם שואפים הפוליטיקאים והבירוקרטים לקדם. מעבר לכך, התקציב הוא תוספתי, הווה אומר נבנה על בסיס המסגרת הקודמת של תקציב השנה הקודמת, ובשל היותו כזה אין צורך לבחון את כולו כל שנה ומבחינה פוליטית קל יותר להגיע להסכמות.

בעיקרון, התקציב בישראל בנוי בשיטת פריטים, הווה אומר לכל הוצאה יש כתובת והפיקוח שהכסף נוצל למטרתו הוא העיקר, כלומר חייבים לנצל את התקציב שהוקצה. חלקים גדולים מאוד בתקציב הם קשיחים, כלומר לא ניתן לנגוע בהם, כגון החזר חובות, משכורות, גמלאות והוצאות קבועות כמו ביטחון וכדומה.

לכאורה, לתקציב דו-שנתי יש יתרונות הכוללים תכנון כלכלי רציונלי וארוך-טווח יותר, הימנעות מכלכלת בחירות ומסר למשקיעים בחו"ל של מדינה עם יציבות כלכלית.

עם זאת, הניסיון האחרון של תקציב כזה גרר גירעון של כ-40 מיליארד שקל, גירעון ש"התגלה" בשלהי ממשלת נתניהו השנייה כששר האוצר היה יובל שטייניץ. תקציב דו-שנתי מחייב בקרה על אינדקטורים כלכליים גלובליים ועדכון מיידי במקרה של שינויים, משברים וגביית הכנסות משתנה, וכל זה לא קרה בעידן שטייניץ.

מבחינה פוליטית, נושא היציבות השלטונית הוא קריטי לעיצוב ,יישום והערכה של מדיניות ציבורית של כל ממשלה, ולכן לתקציב דו-שנתי יש, לכאורה, משמעות פוליטית של יציבות. לא ניתן להפיל ממשלה בהצעת חוק התקציב כל שנה והסחר-מכר בין המפלגות בקואליציה סביב "מי מקבל מה" מתבצע אחת לשנתיים בלבד.

האומנם? במדינת ישראל בשיטת הבחירות הנוכחית ובמציאות של קואליציות שבירות – זה ממש לא ברור. ראש הממשלה איים לא מזמן לפטר את שר החינוך בנט. המחנה הציוני נכנס/לא נכנס לקואליציה ומשברים פוליטיים הם לחם חוקה של כל ממשלה בישראל בשיטת הבחירות היחסית שלנו.

שורש חוסר היציבות הוא קודם כול בשיטת הממשל שלנו, ולא בסוגיית תקציב חד-שנתי או דו-שנתי. עד שזה לא ישתנה כל הוויכוח הכלכלי רלוונטי הרבה פחות, משום שהסוגייה היא קודם כול פוליטית.

אם כן נראה ששוב נותנים כאן אקמול כלכלי לחולה במחלה פוליטית קשה הרבה יותר. למרות הרציונל הכלכלי שבבסיס תקציב דו-שנתי, במציאות הפוליטית של מדינת ישראל זה נראה כמו עוד אלתור, ומאלתורים פוליטיים במסווה של רציונל כלכלי לא תבוא הישועה.

 

על המחבר / המחברת

Avatar

דודי אילת

ד"ר. מנחה, מרצה וחוקר, האוניברסיטה הפתוחה והקריה האקדמית אונו.

17 תגובות

  1. תומר
    תומר מאי 19 2016, 10:02
    תרגילים בפוליטיקה

    הממשלה הנוכחית והעומד בראשה יעשו כל תרגיל פוליטי על מנת לשרוד.
    מתקציב דו שנתי ועד להדחת בוגי ומינוי ליברמן.הכל מותר.

    השב לתגובה
  2. אורי יהודה
    אורי יהודה מאי 19 2016, 10:53
    הישרדות מעל לכל שיקול

    תקציב דו שנתי נועד למטרה אחת בלבד- הישרדותו של נתניהו. לא כך מנהלים מדינה ומשרד אוצר.

    השב לתגובה
    • דודי
      דודי מאי 20 2016, 21:59
      תשובה

      יש כלכלנים שגורסים שתקציב דו שנתי משדר יציבוץ פיננסית ויש לו גם צדדים חיוביים של תיכנון כלכלי לטווח ארוך.

      השב לתגובה
  3. שמואל שטיינר
    שמואל שטיינר מאי 19 2016, 10:56
    תרגיל פוליטי כלכלי מביך

    ברור שמדובר באלתור של ביבי.לא מובן למה כחלון הסכים לשתף פעולה עם תרגיל מביך כזה.

    השב לתגובה
    • דודי אילת
      דודי אילת מאי 20 2016, 14:38
      תשובה

      כחלון רצה שקט בנושא הדיור ולהביא לפחות להישג אחד.אם לא היה מסכים לתקציב דו שנתי ביבי ביה מכשיל אותו.

      השב לתגובה
  4. גיל
    גיל מאי 19 2016, 11:07
    תרגיל פוליטי מיותר

    תקציב לשנתיים? אולי זה בעצם עוד שנתיים בשלטון ללא לחצים פוליטיים? קוראים לזה -הישרדות פוליטית נוחה בלי לחצים.

    השב לתגובה
  5. לידור
    לידור מאי 20 2016, 00:08
    חתולים שמנים

    החתולים שומרים על השמנת ולא ישנו את שיטת המימשל העלובה שלנו לעולם.ישחקו משחקים של עליית אחוז החסימה ולא יותר וידברו בשם עקרון הייצוגיות הדמוקרטית.תמיד נישאר עם קואליציות מופרכות ונלך לבחירות כל שנתיים.
    ביבי הפר עוד אחת מהבטחותיו לשנות את שיטת הבחירות אבל איזה הבטחה הוא אי פעם קיים?

    השב לתגובה
  6. כלב בן יפונה
    כלב בן יפונה מאי 20 2016, 08:07
    הצעה מהפכנית

    למה בכלל צריך תקציב
    מי בכלל שומר עליו
    הכל בלוף וחארטה

    השב לתגובה
    • דודי אילת
      דודי אילת מאי 21 2016, 07:46
      תשובה

      פקידי האוצר שומרים עליו.
      על פי גרעון 2011 שהיה בזמנו והגרעון הצפוי ב2018 עולה כי היכולת שלהם לחזות הכנסות ולתכנן הוצאות מוגבלת ובהחלט לא תמיד בידיהם

      השב לתגובה
  7. שמואל
    שמואל מאי 20 2016, 22:07
    תקציב לא ישים בגלל הגרעון

    מר אילת היקר, חסרונותיו של תקציב דו שנתי רבים.העיקרון היחיד שמנחה את נתניהו הוא-השרדותו. מעבר לכך בנק ישראל טען שצפוי גרעון של 15 מיליארד שקל ב2017,ברור שמעשית מדובר לפיכך בתקציב לא ישים ולכן הוא גם מגוחך.

    השב לתגובה
    • דודי אילת
      דודי אילת מאי 20 2016, 22:38
      תשובה

      שלום שמואל
      אני מסכים איתך שהניסיון הקודם של תקציב דו שנתי היה 40 מיליארד ש"ח גרעון בתקופתו של שטייניץ כשר אוצר. לכן צפוי גרעון נוסף .בכל מיקרה השיקול כאן מבחינת נתניהו היה הסרת מוקש פוליטי בהצבעה על חוק התקציב מאשר רציונל כלכלי

      השב לתגובה
  8. לגיטימי
    לגיטימי מאי 23 2016, 10:31
    תגובה

    במסגרת שיטת הבחירות הקיימת נתניהו עושה ככל יכולתו.סה"כ הוא מתמרן לא רע במציאות הקיימת וההישרדות היא פרי חוקם של כולם.
    הוא לא המציא זאת.הרבה אנשים פשוט מתרגזים שהוא עושה זאת טוב מהם.

    השב לתגובה
    • דודי אילת
      דודי אילת מאי 24 2016, 22:13
      תשובה

      שלום לך
      כושר אילתור פוליטי הוא דבר חשוב אבל מנהיגות צריכה לדעת לקבל החלטות קשות כמו שינוי שיטת הבחירות.את זה ניתן להשיג רק בממשלת אחדות ונתניהו במבחן התוצאה מנהל קואלציה צרה עם מפלגות קטנות שלעולם לא יסכימו לשינוי שיטת הבחירות.מכאן שהאחריות על נתניהו שנותן למפלגה של 6 ועכשיו רק 5 מנדטים את התפקיד השני החשוב במדינה-שר הביטחון.זה לא סביר לחלוטין.

      השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים בכלכלה

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!