JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin

שוויון הזדמנויות בחינוך

התקצוב הדיפרנציאלי בחינוך

שוויון הזדמנויות בחינוך עו"ד סימה פרי
אוגוסט 18
08:00 2015

לאחרונה עלה ביתר שאת לסדר היום הציבורי נושא התקצוב הדיפרנציאלי בחינוך. מטרתה המוצהרת של מדיניות העדפה מתקנת זו היא להבטיח שוויון הזדמנויות בחינוך, לצמצם את פערי ההישגים של התלמידים בארץ, ולהבטיח שהאפשרויות להתפתחות אישית בתוך מערכת החינוך הפתוחה בפני כל תלמיד, לא תהיינה תלויות במקום מגוריו או בנסיבותיו האישיות והמשפחתיות.

במקביל, פורסמה השבוע טבלה המציגה את הרשויות המקומיות ואת שיעור הזכאות לתעודת הבגרות לשנת תשע"ד, והינה התבשרנו שהיישוב בית ג'אן, אשר לכאורה עונה על הפרמטרים של מדיניות ההעדפה המתקנת, כבש את ראש הטבלה עם 94.3%!

זוהי דוגמה לכך ששינוי סדרי העדיפויות בהקצאת המשאבים; שיטתיות; נחישות; מנהיגות; צוות מורים בלתי מתפשר שכל כך רוצה להצליח – כל אלו מחוללים את השינוי, אכן דוגמה מאלפת להצלחה של בית ספר על ידי התאמתו לכל סוגי האוכלוסיות על בסיס ההנחה שכל אחד יכול להצליח, בלי קשר לרקע סוציו אקונומי.

בעיית היעדר שוויון הזדמנויות בחינוך הינה רק חלק מהבעיה הכוללת של פערים גדולים בחברה בישראל. מערכת החינוך אינה יכולה להתמודד לבדה עם בעיה זו, ולא ניתן לדבר על סגירת פערים בחינוך מבלי להתמודד עם הבעיה הכוללת. עם זאת, מובאת כאן התייחסות עניינית לנושא.

נקודת המוצא היא שיש לתת לכל תלמיד במדינת ישראל הזדמנות שווה בחינוך, ולהקנות לו את כל הכלים הדרושים להצלחה.

אולם הפתרון "הקל" של שליחת יד לתקציבי הרשויות הנחשבות "חזקות" והעברת חלק מתשלומי משרד החינוך שהן מקבלות לטובת הרשויות "החלשות" אינו מהווה פתרון נכון וראוי לבעיה, שכן מדובר בחיזוק החלשים על ידי החלשת החזקים.

המשמעות הישירה של פעולה כזו היא אחת מאלה:

  1. ירידת רמת החינוך והשוואת החינוך לסטנדרט הבסיסי ביותר, אשר תביא לכך שכל התלמידים יזכו לרמת החינוך הנמוכה ביותר.
  2. תלמידים חזקים יעברו למסגרות חינוכיות פרטיות, דבר שיגרום להנצחת הפערים.
  3. הרשויות החזקות שלא תוכלנה להעניק את השירותים הבסיסיים בחינוך לתלמידיהן תיאלצנה, בעל כורחן, להטיל עוד מסים על התושבים, שגם כך כורעים תחת הנטל, כדי להימנע מפגיעה ברמת החינוך. באופן זה ייפול הנטל של התקצוב הדיפרנציאלי על כתפיהם של התושבים ברשויות החזקות, ואילו המדינה תתנער מאחריותה ומחובתה הבסיסית כלפי תושבי המדינה לחינוך.

אף לא אחת מהתוצאות הנ"ל רצויה, ולכן על משרד החינוך להגדיל את הסל הכללי, להגדיר את סל הבסיס שהמדינה מחויבת בו כלפי תלמידיה, ולתת סל חינוך אחיד לכל תלמיד במדינת ישראל, בכל הרשויות. על הסל האחיד יעשה תקצוב דיפרנציאלי שיתקן את העיוות ויהווה העדפה מתקנת לתלמידים ברשויות המוחלשות.

יתרה מזאת, כפי שהוכח במחקרים אמפיריים רבים, כמו גם במחקר שערכה פרופ' רות קלינוב, המתמחה בכלכלת חינוך – כדי להביא לשיפור ההישגים בפריפריה "יש להתרכז בניסיונות להגדיל את יעילות השימוש ולא בניסיונות להגדיל את התקציב עצמו".

ולכן לדעת פרופ' קלינוב, הדרך הטובה ביותר להשיג זאת היא בהגדלת האוטונומיה של בתי הספר בשימוש במשאבים המועברים להם. המציאות כיום היא שמשרד החינוך "צובע" את התקציבים והוא הקובע את הייעוד של הכספים המועברים למוסדות החינוך. קלינוב טוענת כי המערכת תפעל באופן יעיל אם משרד החינוך יעביר לבתי הספר את הכסף ויאפשר להם, תחת דיווח ותחת פיקוח, לבחור את הרכב ההוצאה הראוי להם לאור הצרכים המיוחדים של כל בית ספר.

לסיכום הדברים, ראשית, לא ניתן לדון בבעיית חוסר השוויון בחינוך מבלי להתייחס לבעיה הקשה של העוני והפערים הגדולים בחברה הישראלית. שנית, על הממשלה להכין תכנית כוללת לצמצום ממדי העוני ולצמצום הפערים הגדולים בחברה בישראל. שלישית, מאחר שהמדינה היא זו שאחראית לחינוך ילדי ישראל, היא אינה יכולה להתנער מאחריות זו וממחויבותה לכך שכלל תלמידי המדינה יקבלו את החינוך הטוב ביותר. לפיכך, על משרד החינוך להגדיר סל בסיס אחיד לכלל תלמידי המדינה ועל בסיס זה – לתקצב דיפרנציאלית את הרשויות החלשות, כדי להביא לשוויון הזדמנויות בחינוך. ורביעית, אחריות רבה מוטלת גם לפתחם של כל ראשי הרשויות במדינת ישראל. עליהם להגדיר את החינוך בראש סדרי העדיפויות התקציביים, להקצות לחינוך משאבים ראויים, תוך הובלה בלתי מתפשרת של מדיניות להצלחתו של כל תלמיד.

על המחבר / המחברת

Avatar

סימה פרי

עורכת דין. חברת מועצה העיר רעננה. יו"ר איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות.

22 תגובות

  1. בני וולך
    בני וולך אוגוסט 18 2015, 09:48
    מענישים את הטובים? קריאה לבינוניות?

    סימה את צודקת בכל מילה שכתבת.
    אין להעניש את המצליחים ולהביא לבינוניות בחינוך. נהפוך הוא : משרד החינוך צריך לחקור וללמוד את מודל ההצלחה של החינוך בערים המצליחות (לא בהכרח החזקות) לתמחרו ולישמו בכל המדינה בעלות המותאמת לכל עיר. התקציב חייב להספיק לכולם ובשילוב הגברת האוטונומיות של בתי הספר אכן יספיק.
    אם מודל העברת תקציבים מ"חזקים" ל"חלשים" אכן יתממש נקבל מצב חדש של העלאת מיסים דיפרנציאלית. כדי להגיע לאותה רמת חינוך ישלמו תושבי השרון יותר מיסים מתושבי שדרות וג'אסר א זרקה? למה? לא בא בחשבון. בואו ונחזק את הרעיונות של עו"ד סימה פרי המהווים פתרון הגיוני לבעיה.

    השב לתגובה
  2. שרה אינדורסקי
    שרה אינדורסקי אוגוסט 18 2015, 09:53
    כל מילה הסלע!

    קראתי בעיון דבריך הכל כך צודקים!

    אין ספק שהחינוך מוטל ברובו על ממשלת ישראל דרך משרד החינוך.

    ברור שאין ציפיה שתלמידי בני ברק, רהט ותל אביב יקבלו ממשלת ישראל את אותו תקציב לילד. אולם בודאי שלא להיטיב דרך העירייה, המועצה!

    וברור שלא לעצור הישגי תלמידים עם עיריית המתנהלות נכון ולהעניש ראש הראשות על פעילות תקינה ואת התלמידים בהגבלת תקציב לפיתוח היכולות.

    מן הסתם ניתן לבקש מראשות מוצלחת לשתף, להכין, לייעץ לראשות חלשה ולעזור לקדמה. אולם מדוע תוך פגיעה בתי שהיה ולהביא למחאות, התנגדויות ופעילויות היוצרות תחת ההצלחה?

    בהחלט תומכת ביעילות התקציב.
    בכתיבתך על העוני.

    גאה באנשים איכפתיים ואיכותיים כמוך.

    השב לתגובה
    • סימה פרי
      סימה פרי אוגוסט 22 2015, 10:35
      תודה!

      שרה, את בהחלט צודקת, תקצוב דיפרנציאלי "יעניש" את הרשויות שמנהלות את תקציביהן באופן אחראי.

      השב לתגובה
  3. פאר עמליה
    פאר עמליה אוגוסט 18 2015, 14:45
    שיווין הזדמניות בחינוך

    כל הכבוד לגב סימה פרי על העשייה המבורכת בעיר רעננה

    השב לתגובה
  4. רונית צומבר
    רונית צומבר אוגוסט 18 2015, 17:40
    שיוויון הזדמנויות בחינוך

    אני מאד שמחה שנבחרת ציבור שמה את החינוך בראש סדר עדיפויות ומתיחסת התיחסות רצינית ואקדמית לנושא החינוך.סימה יקאה רואים שהחינוך הראוי זורם בדמך ואת עושה כל שביכולתך לשפרו.
    עלינו לדעת שהחוזק שלנו והביטחון של מדינתנו נמצא בחינוך..ככל שנגדיל את הסיכויים לחינוך ראוי לכל ילדי ישראל..נחזק את כוחינו..לא בפצצות ..אלא במוחות שזכו לתנאים ראויים בכל מקום בפריפריה.
    זו צריכה ליות המטרה של כל המנהיגים ..להוביל לפיזור התקציב למען יגיע לכל ילדי ישראל.
    שוב סימה ..ישר כח

    השב לתגובה
    • סימה פרי
      סימה פרי אוגוסט 22 2015, 11:29
      תודה!

      רונית יקרה, תודה רבה על הפירגון! מסכימה איתך לגמרי שחוסננו כמדינה מצוי בדור העתיד, ולכן טמון בחינוך שניתן לדור העתיד. מסכימה גם שהתקציב צריך להגיע באופן שוויוני לכל תלמיד במדינת ישראל…אבל לא ע"י החלשת החזקים, כפי שכתבתי במאמר.

      השב לתגובה
  5. עו
    עו"ד ברק נבות אוגוסט 18 2015, 23:05
    חינוך הוא ראי החברה

    סימה,ישר כוח על פועלך למען העיר רעננה. השקעה בחינוך בכלל ובילדיי ישראל בפרט יוביל לחברה טובה וערכית יותר וזאת כמובן תוך צמצום הפערים ויצירת שיויון הזדמנויות.

    השב לתגובה
  6. עדה
    עדה אוגוסט 18 2015, 23:33
    שיוויון הזדמנויות בחינוך

    צוות המורים עושה מאמץ כביר להגיע לכל תלמיד ותלמידה.
    מספר התלמידים בכתה הוא רב מידי, דבר שבהחלט מקשה על תיפקוד המורה בכתה ההטרוגנית והרב תרבותית.
    תקצוב דיפרנציאלי בהחלט נדרש לצורך צימצום הפערים ומתן התייחסות מיטבית ברמת בית הספר.
    גם כיום קיימים כבר בתי ספר בניהול עצמי ואני חושבת שכדאי לבדוק איך מתנהלת הקצאת המשאבים.

    השב לתגובה
    • סימה פרי
      סימה פרי אוגוסט 22 2015, 10:46
      הפחתת מספר התלמידים בכיתות לא יפתור את בעיית חוסר השוויון!

      עדה יקרה,
      השר בנט החליט להוציא לפועל כבר השנה את התכנית לצמצום מספר התלמידים בכיתה ל 32-34. זהו צעד מבורך, אך הוא לא יפתור את בעיית הפערים וחוסר השוויון בחינוך.
      צריכה להיות התגייסות מערכתית של הרשויות הנהלות בתי הספר והמורים כדי שזה יקרה ומתן תקצוב יתר לרשויות החלשות, מעבר לסל הבסיסי השוויוני לכל תלמיד. המדינה צריכה לקחת אחריות על חינוך שיוויוני לכל התלמידים, ולא על חשבון הרשויות החזקות, כפי שכתבתי במאמר.

      השב לתגובה
  7. פנינה
    פנינה אוגוסט 19 2015, 09:56
    אתם לא קצת תמימים

    על איזה שיוויון אתם מדברים
    ראיתם איך בשליפה קיבלו פתאום החרדים והדתיים תקציבי חינוך פלוס פלוס
    וזה כבר בנוסף לכל המתנות שקיבלו קודם

    השב לתגובה
    • סימה פרי
      סימה פרי אוגוסט 22 2015, 11:58
      תמימות היא לחשוב שבמבנה הנוכחי של הממשלה לא תהיה "סחיטה"

      מסכימה שיש עוד הרבה מה לעשות כדי שחלוקת התקציב תהיה כפי שצריכה להיות במדינה אוטופית. לא זה המצב לצערי.
      לדעתי הנושא שאת מעלה הוא נושא לדיון בשאלה אחרת והיא – שינוי שיטת הבחירות.

      השב לתגובה
  8. נחמיה תנא
    נחמיה תנא אוגוסט 20 2015, 14:37
    חובת המדינה

    אין ספק כי זו חובתה של המדינה לדאוג לחינוך הטוב ביותר האפשרי, לכלל האוכלוסייה. גם אם זה מחייב הגדלת תקציבים באזורים טעוני טיפוח. תמיד יהיו הורים ורשויות מקומיות שישקיעו בילדיהם מעל ומעבר למקומות אחרים, וזה לגיטימי – אך דרישה מרשות "חזקה" לתמוך ברשות "חלשה" (כאשר ה"החולשה" נגרמת לא פעם מחוסר יעילות וחוסר מוטיבציה של נבחריה) היא בלתי הוגנת ופסולה. חשוב שכולנו נזכור כי השקעה בחינוך היא החשובה ביותר ופירותיה הם המשתלמים ביותר בטווח הארוך.

    השב לתגובה
  9. זאב קולר
    זאב קולר אוגוסט 22 2015, 15:11
    שיוויון הזדמנויות בחינוך

    קראתי את מאמרך – סימה – ולעניות דעתי נושא ״שוויון הזדמנויות בחינוך״ אינו מוגדר, על ידי קברניטי ומקבלי ההחלטות בנושא, כאחד מהמטרות או היעדים של החינוך וככזה לא ניתן לתקצבו ולקבוע מבחני כשל/הישג. פרופ׳ צבי לם מזהה שלוש מטרות על לחינוך ונושא ״שוויון הזדמנויות״ אינו בין השלוש. גם בהגדרתו של פרופ׳ לם את משמעויות מטרות העל לחברה, לפרט ולתרבות יש להשלים את ולהכריע, ככל הנראה לפסקי זמן קצובים משום הדינמיקה וקצב השנויים מהירים, בהגדרות של המטרות ברזולוציות מדויקות יותר. לדוגמא – ״החינוך בא להכשיר את התלמיד למלא את התפקידים החיוניים לחברה שבה הוא חי״ (שם) ובכן יש לקבוע מהם ״התפקידים החיוניים״ עתה, בטווח הזמן הבינוני ולנבא אותם לטווח הזמן העתידי הרלוונטי מאד לתלמידי הכיתות כבר בחטיבות הביניים, קל וחומר לצעירים יותר. או המטרה בתחום התרבות ״…להנחיל את הידע והמסורת התרבותית של התרבות אליה משתייך התלמיד״ נו באמת !!! אני מבקש להדגיש שמוסדות ואנשי החינוך אינם ״סוכני הסוציאליזציה/החיברות״ היחידים ״על מגרש זה״ – ההורים/המשפחות למיניהן, הסביבה החברתית והאקלים התרבותי חינוכי המיוצג,בין היתר, ולא רק על ידי הנבחרים למוסדות השונים, כמו גם הממונים על ידי הנבחרים ו/או הדוגמא האישית של האליטה הכלכלית-פיננסית. גם לאמצעי המדיה השונים חלק ביצירת ובשיקוף ערכים המשפיעים על ההמון. היריעה מאד רחבה ומספר ועדות קמו ומסקנותיהן מעלות אבק בארונותיהם של מזמיני הדו״חות ממועד הגשתם. אין צורך ״להמציא״ חינוך וראוי לבדוק את הקורה בעולם בתחום זה: מדינות סקנדינביה, יפן, דרום קוריאה ועוד ולאמץ את אותם מקטעים המתאימים לחברה הישראלית שבהתהוות, כן עדיין בהתהוות, ולהתאים מקטעים אחרים. אני רואה חשיבות עצומה ברציפות שלטונית המחויבת להשיג את אותן מטרות על, יעדים ויעדי משנה שיוגדרו במונחי זמן, תקציב ואחראי מימוש כך שניתן יהיה לבחון כשלים/הישגים על ציר זמן ולבצע התאמות אם ולכשאלה יידרשו. שבת שלום זאב קולר M.A במדע המדינה/מדיניות ציבורית B.A בהצטיינות סוציולוגיה ומדע המדינה, אונ׳ בר אילן.

    השב לתגובה
  10. צביה גולן
    צביה גולן אוגוסט 22 2015, 15:44
    להגדיל את יעילות השימוש

    יש משאב שאיננו ניתן למדידה, ורק באמצעותו ניתן יהיה אכן להגדיל את היעילות, גם אם התקציב לא יגדל, וזהו, כמובן, משאב ההון האנושי. מורים טובים, חדורי מוטיבציה, ובעיקר – כאלה שמאמינים בתלמידים שלהם, הם אלו שיביאו לצמצום הפערים.

    השב לתגובה
  11. סימה פרי
    סימה פרי אוגוסט 22 2015, 17:21
    תודה לך זאב על התייחסותך הארוכה והמפורטת למאמרי.

    אני מסכימה לחלק ניכר מתגובתך. אכן, פרופ' צבי לם לא הגדיר את שוויון ההזדמנויות בחינוך כאחת משלוש מטרות העל לחינוך, אבל הוא עסק רבות בשאלת השוויון והשוויונות בחינוך לאורך השנים.
    כבר בשנת 1963 כתב לם את המאמר "שוויון ושוינות בחינוך – עת לבדיקה נוקבת", שבו הביע את התנגדותו לגישה שבה נקט משרד החינוך באותם ימים, והיא שכל ילדי ישראל צריכים לקבל אותו חינוך כערובה למיזוגה התרבותי של האוכלוסיה ולביטול המחיצות החברתיות.
    גישתו כפי שהביע במאמר היא ש"שוויון אמיתי, כלומר זכות שווה לכל ליהנות מן החינוך כדי להשתלב השתלבות חיובית במערכות החברה ולמלא בה תפקיד בהתאם ליכולת האינדיוידואלית, שוויון כזה יוכל להתגשם רק על ידי החינוך גופו, אף על פי שכל מקורות אי השוויון הם מחוצה לו."
    במבחן המציאות לא כל התלמידים בישראל נהנים מ"שוויון אמיתי", כפי שהגדיר פרופ' לם, ואין ספק שבנוסף לתנאים רבים אשר צריכים להתקיים, שאת חלקם מניתי במאמרי, על המדינה להוסיף תקציבים לרשויות החלשות, אך לא במחיר של החלשת הרשויות החזקות, ע"י העמסת הנטל על תושביהם ו/או ע"י ירידה באיכות החינוך ברשויות אלה בשל הקיצוץ בתקציבן והעברתו לרשויות החלשות.

    השב לתגובה
  12. גילה
    גילה אוגוסט 28 2015, 12:41
    שנת הלימודים בפתח

    מסתמן שהבעיה רק מחריפה

    השב לתגובה
  13. ר.
    ר. אוגוסט 30 2015, 09:34
    התקצוב הוא פוליטי

    רק היום קראתי בעתון על הקצבות לחינוך דתי שניתנות בהסוואות שונות.

    השב לתגובה
  14. עמיחי
    עמיחי דצמבר 04 2015, 13:42
    תהיה חרדי תקבל הכל

    כל השאר דיבורי סרק

    השב לתגובה
  15. מודאגת
    מודאגת יוני 28 2016, 14:18
    עוד מעט החילונים יזעקו לשיוויון

    רוב התקציבים יהיו בעתיד הנראה לעין לחינוך הדתי (אם המגמות הקיימות יימשכו)

    השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים בחינוך

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!