JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin

לא שקוף, עכור

מדד השקיפות ברשויות המקומיות מעלה תמונה עגומה

לא שקוף, עכור pixabay
מאי 31
17:33 2014

בימים אלו פרסמה עמותת 'שקיפות בינ"ל-ישראל' את מדד השקיפות השנתי שהיא עורכת ברשויות המקומיות בישראל. התוצאה המתקבלת מן הדוח עגומה ביותר וממנה ניתן להבין את התשתית הקלוקלת שעליה צמחו פרשת הולילנד ופרשיות שחיתות אחרות בשלטון המקומי.

הדוח קובע מפורשות כי יש חוסר שקיפות בתהליכי קבלת ההחלטות. ההחלטות השלטוניות מתקבלות בחדרי חדרים, הרחק מעין הציבור, מהתקשורת ובמיוחד משומרי הסף הממונים והנבחרים האמונים על שמירת המנהל התקין. במצב שכזה אין להתפלא כי האינטרסים האישיים, המאכריות ותאוות הבצע משתלטים על תהליכי קבלת ההחלטות בשלטון המקומי.

הדו"ח, המתפרסם זו השנה החמישית, בודק את מידת השקיפות בקרב 48 רשויות מקומיות על פי נגישות וזמינות המידע באתרי האינטרנט שלהן בנושאים שונים, כגון מידע סביבתי, מענקים ותמיכות, ישיבות מועצה, תכנון ובנייה וכספים. על פי הודעת עמותת 'שקיפות בינ"ל-ישראל', בשנת 2013 94% מהרשויות לא פרסמו פרוטוקולים הנוגעים למכרזי העירייה, 84% מהן לא פרסמו את כל הדוחות הכספיים שלהן, 96% מהרשויות לא פרסמו מידע בנוגע לזיהום קרקע ורק 29% מהן סיפקו מידע על תוצאות מדידת איכות האוויר.

בחישוב סך כל הקריטריונים שנבדקו, ומתוך 48 הרשויות שנבדקו, נמצא כי ראשון לציון קיבלה את הציון הגבוה ביותר (79.5), אחריה תל אביב (ציון 78), ירושלים (75) ועיריות חיפה וחולון בציון 72.5 כל אחת, מתוך 101 נקודות אפשריות. מן העבר השני נמצאות צפת, שקיבלה את הציון הנמוך ביותר (17.5), ביתר עילית (20.5) ובמקום השלישי מהסוף נצרת עילית (27).

רק 16% מהרשויות פרסמו את התקציב (לשנת 2012) בפורמט אקסל נגיש. רק 10% מהרשויות פרסמו נתונים בנוגע לחמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר בעירייה לשנת 2011. במרבית העיריות הפרוטוקולים של דיוני ועדת התקציב בוועדת הכספים אינם שקופים לציבור, ובשבע רשויות (15%) בלבד נמצאה עדות לפרסום פרוטוקולים כאלה באתר האינטרנט שלהם.

בנושא מכרזי תשתיות, שלוש רשויות בסך הכול פרסמו את הפרוטוקולים של ועדת המכרזים.לעומת זאת, 94% מהרשויות אינן מפרסמות את הפרוטוקולים כלל. רק 18 עיריות מתוך 48 עיריות (37%) פרסמו את הקריטריונים הנדרשים לעמידה בתנאי המכרז.

בשנת 1914, בדיוק לפני מאה שנים, פרסם השופט האמריקני הנודע לואי ברנדיס את אמירתו הידועה, האקטואלית עד עצם היום הזה, המגדירה במדויק את חשיבות עקרון השקיפות במערכות הציבוריות: "אור השמש הוא המטהר הטוב ביותר, ואור המנורה הוא השוטר היעיל ביותר". ואכן, השקיפות היא הכלי הזמין, היעיל, המידי וההכרחי לקיומו של מנהל תקין. כאשר מקבלי ההחלטות יודעים כי מעשיהם גלויים וכי תהליך קבלת ההחלטות שקוף לעיני כול, הם נזהרים שבעתיים מקבלת החלטה הנגועה בניגוד עניינים או בהפרת אמונים.

כאשר ועדת מכרזים מקומית חייבת לחשוף את שיקוליה בבואה לקבוע זכיין במכרז, עליה להוכיח גם מהם הקריטריונים שלפיהם שקלה והחליטה. כאשר ועדת כספים קובעת את התקציב, עליה לקבוע סדרי עדיפויות ולנמק את ההקצאה התקציבית בפני הציבור. כך גם בנוגע להקצאת קרקעות, למינויים לתפקידים ולתמיכות בארגונים. שקיפות נחוצה גם בסדר היום של ראשי רשויות מקומיות ובפגישות עם יזמים ועם בעלי עניין. אם קיבל נבחר ציבור או עובד הרשות המקומית החלטה הנגועה בניגוד עניינים, החלטה המשרתת את האינטרס האישי שלו או של מקורביו, השקיפות חושפת את ההחלטה הפגומה או המושחתת ומאפשרת את העמדתו לדין.

האמצעים הטכנולוגיים המשוכללים ובעיקר אתרי האינטרנט של כל רשות מקומית מאפשרים היום לפרסם את המידע מיד ובאופן בלתי אמצעי. יש לנו האמצעים לכך שהמידע יהיה נגיש כמעט לכל אדם ובכל מקום. בשנים האחרונות יש אמנם התקדמות בהליכי השקיפות ובפרסום פרוטוקולים, דוחות כספיים, קריטריונים והחלטות. אך כפי שמעיד מדד השקיפות שפורסם אנחנו עדיין רחוקים שנות אור מהמצב הרצוי – שקיפות מלאה בהליכים שלטוניים ומתן אפשרות לציבור לא רק לבקר אלא אף להיות שותף לקבלת ההחלטות.

על המחבר / המחברת

מלי פולישוק

מלי פולישוק

עורכת מדור: מוניציפאלי. עורכת דין, דירקטורית, מרצה ויועצת. יו"ר איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות, חברת הנהלה בעמותת שקיפות בינלאומית. לשעבר סגנית ראש העיר רעננה, חברת כנסת ויו"ר ועדות בכנסת .ובהן הוועדה לביקורת המדינה וועדת החינוך והמדע.

תגובה אחת

  1. סמטוחה
    סמטוחה יוני 05 2014, 14:39
    אז מה עושים?

    אין שקיפות וזה גרוע מאד, אז מה עושים
    את כותבת והבלתי שקופים ובלתי תקינים ממשיכים לצפצף על כולם
    מה נשאר לעשות? הם כלל לא מתרגשים

    השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים במוניציפאלי

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!