JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin

תמ"א נגד טילים

מסלול מהיר ויעיל למיגון דירות

תמ"א נגד טילים צילום: mikepe wikimedia commons
אוגוסט 17
14:57 2014

הפסקת אש בעזה אינה מסירה עדיין את איום הטילים על ישראל. האיום שריר וקיים מכל הכיוונים, מצפון ומדרום וגם ממזרח. אין היום בישראל אזור שאינו נתון לאיום טילים מסוגים וטווחים שונים. הרבה נעשה בשנים האחרונות, תקנים שונו וכיום קיימת חובת בניית ממ"ד או מרחב מוגן קומתי, אך אסור להתעלם מכך שלמעלה ממיליון משפחות ברחבי ישראל מתגוררות בבתים שאינם מוגנים. בתים שנבנו עד שנת 1980 נבנו לפני שנקבעו התקנים לעמידות בפני רעידות אדמה ולמרחב מוגן דירתי או קומתי. בתים שנבנו בין 1980 ל-1992 אמנם נבנו על פי תקן לעמידות לרעידות אדמה, אך היה זה לפני שנקבע התקן למרחב מוגן.

בחלק ניכר מהבתים אין מקלט, ובבתים שיש בהם מקלט – אין הוא כיום יעיל דיו כמענה לירי טילים על האוכלוסייה האזרחית בישראל: גם במקומות שבהם יש התראה של דקה וחצי, בבתים רבי קומות ואוכלוסייה מגוונת לא תמיד ניתן להספיק להגיע למקלט בפרק זמן זה.

במצב זה חשופים מיליוני אנשים בישראל לירי הטילים. מערכת "כיפת ברזל" אמנם מונעת קורבנות ומגנה עלינו בהצלחה מדהימה, אך אין היא מחליפה כניסה למרחב מוגן. כולנו יודעים שמניעת נפגעים תלויה גם בהתנהגות התושבים, ומי שאינו במרחב מוגן – הסיכון שהוא ייפגע גדל משמעותית. מצב זה מאפיין גם מרכזי ערים ותיקות שבהן המרכז המסחרי מיושן ואין בו מרחב מוגן. הדבר גורם להתמעטות הקונים ומביא למשבר כלכלי חמור.

לכל אלו יש פתרונות הניתנים למימוש כבר בטווח הקצר. מרבית הפתרונות הנם בסמכות הרשות המקומית וחלקם מחייבים חקיקה.

על הרשויות המקומיות לתת עדיפות לפרויקטים של תמ"א 38, לקידום תוכניות בהליך מזורז ויעיל. השוק הפרטי כבר התארגן לכך, ורבות החברות המציעות את שירותיהן לשדרוג בתים לפי תמ"א 38. בערי המרכז אין צורך בסיוע כספי של העירייה, מספיקה היוזמה הפרטית של החברה המבצעת ובעלי הבתים. הבעיה נעוצה בהנהגה של הרשויות המקומיות. ראשי רשויות וועדות התכנון המקומיות מערימים קשיים ומכשולים על קידום הפרויקטים, בשל מצוקת החניה במרכזים עירוניים, בשל הרצון למנוע צפיפות, ומתוך נימוקים תכנוניים אחרים.

על ההשפעה הרבה של ההנהגה המקומית על ביטחון התושבים, הן בהגנה מפני טילים והן בהגנה מפני נזקי רעידות אדמה, ניתן ללמוד משני מקרים קוטביים: מחד גיסא ראש עיריית תל אביב–יפו שמונע באזורים רבים בעירו את חיזוק הבתים משיקוליו הוא, ומאידך גיסא הוועדה המקומית של עיריית רעננה, שנוקטת מדיניות של עדיפות לתוכניות תמ"א 38, וכתוצאה מכך למעלה מ-100 בניינים כבר נמצאים בתהליכי תכנון וחיזוק, עשרות בתים ברחבי העיר כבר חוזקו וחידשו חזותם, התושבים בטוחים יותר וחזות העיר השתפרה מאוד.

המחוקק מאפשר לנצל את תמ"א 38 גם לפרויקטים של פינוי-בינוי. בתמ"א 38 (2) ניתנו זכויות נוספות לבנייה למגורים, כאשר הבניין הישן נהרס ובמקומו נבנה בניין חדש ומחוזק, עם ממ"ד בכל דירה. שימוש בהליך תמ"א 38 (2) מאפשר קיצור משמעותי של הליכים לבניית בתי מגורים במרכזי הערים והגדלה משמעותית של היצע הדיור, שעליו מרבים לדבר בימים אלו.

למנגנון זה יתרונות רבים: דיור המוגן בפני מתקפת טילים, בשל בניית ממ"ד לכל דירה; חיזוק הבניין, בשל בנייה לפי תקן עמידות לרעידת אדמה; שיפור פני העיר, בשל הקמת בניין חדש תחת בניין ישן, סדוק ומתקלף מן המאה הקודמת; הרחבת היצע בתי המגורים, שכן בבנייה חדשה ניתן להציע דיור בר השגה בדירות קטנות לצעירים או לבני הגיל השלישי; העשרת הקופה הציבורית בארנונה נוספת משטח מגורים חדש, על אותה תשתית שירותים הקיימת בלאו הכי במרכזי הערים. התועלת רבה והעלויות אינן משולמות מן הכיס הציבורי.

כידוע, בתי מגורים רבים הזקוקים לחיזוק ולבניית מרחב מוגן דירתי או קומתי אינם מצויים רק במקומות שבהם השוק הפרטי יכול לשאת על עצמו את העלויות הכבדות. מכיוון שכך, מוצע כי הממשלה תקים קרן ייעודית לתמיכה בפרויקטים של תמ"א 38 באזורי פריפריה. כספי קרן כזאת ניתן לגייס מתקציב ממשלתי או באמצעות מתן זכויות בנייה עודפות ליזמים ובעלי בתים במרכז, כך שאחוז מההכנסה בגין זכויות עודפות אלו יוקצה לקרן ויוקדש לבנייה באזורי פריפריה שבהם כאמור אין אפשרות או היתכנות כלכלית להשתמש בכל זכויות הבנייה הקיימות. אפשר לראות בכך ניוד זכויות בנייה בין ישובים, או במילים אחרות – ערבות הדדית בין הרשויות.

בנייה באמצעות תמ"א 38 מזרזת משמעותית את ההליכים התכנוניים, באשר אישורה הוא בסמכות הוועדה המקומית. אין צורך בהשקעות עתק בפיתוח שטחים חדשים; אין פגיעה בשטחים פתוחים; יש עיבוי מדוד וחיוני במרכזי הרשויות המקומיות המשוועים להתחדשות ורענון, וצמאים לאוכלוסייה צעירה ודינאמית שתזרים דם חדש ותיזום פעילות עסקית, תרבותית וקהילתית לישובים הוותיקים.

ההנהגה המקומית חייבת לפעול במהרה למתן ביטחון לכל תושביה. אין צורך בוועדות חקירה כדי לדבר על המחדל הבא. אנו נתנו בידי ההנהגה המקומית סמכויות לדאוג לצרכי האוכלוסייה. חובתם למלא את התפקיד, באופן מיידי.

על המחוקק מוטלת החובה לדאוג לביטחון אזרחי ישראל הבלתי מוגנים בפני טילים על ידי החלת זכויות תמ"א 38 גם על בתים שנבנו בין השנים 1980 ל-1992, לצורך בניית מרחב מוגן בכל דירה. וגם כאן התועלת תהיה מיגון התושבים באמצעות יזמות פרטית שתזכה לזכויות בנייה נוספות, אפשרות בנייה במרכזי ערים לדיור בר השגה והגדלת היצע הדירות, וכן שיפור חזות הבתים.

הפתרונות פשוטים ומיידיים, וצריך רק להחליט ולעשות, לפני מתקפת הטילים הבאה על ישראל.

על המחבר / המחברת

מלי פולישוק

מלי פולישוק

עורכת מדור: מוניציפאלי. עורכת דין, דירקטורית, מרצה ויועצת. יו"ר איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות, חברת הנהלה בעמותת שקיפות בינלאומית. לשעבר סגנית ראש העיר רעננה, חברת כנסת ויו"ר ועדות בכנסת .ובהן הוועדה לביקורת המדינה וועדת החינוך והמדע.

תגובה אחת

  1. ראובן
    ראובן אוגוסט 22 2014, 11:00
    את צודקת לגמרי

    אבל למה את מצפה שמה שכל כך הגיוני באמת יתבצע ע"י מקבלי ההחלטות?

    השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים במוניציפאלי

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!