JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin

ניקוי ראש בשלטון המקומי

איך למגר את השחיתות בשלטון המקומי

ניקוי ראש בשלטון המקומי צבי בר צילום: גדי דגון en.wikimedia.com
יוני 19
09:30 2015

רשימת המורשעים הולכת ומתארכת. כל שבוע מתפוצצת בפנינו פרשת שחיתות חדשה של מרמה והפרת אמונים בשלטון המקומי והמרכזי.

בלט גזר דינו של צבי בר, לשעבר ראש עיריית רמת גן, שנידון לחמש וחצי שנות מאסר. עוד מכותרות הימים האחרונים: הרשעתו של ראש מועצת רמת השרון במרמה והפרת אמונים, מעצר בית לראש עיריית אור יהודה שהואשם בניצול יחסי מרות ובהטרדה מינית של נשים שעבדו תחתיו בעירייה, התפטרותו של גרשון מסיקה מראשות המועצה האזורית שומרון לאחר שחתם על הסדר עם המדינה בפרשת שחיתות חובקת רשויות מקומיות וממלכתיות המכונה בשם פרשת פאינה קירשנבאום או ישראל ביתנו.

ומעל כל אלו רובצת עננה כבדה מדאיגה ומטלטלת המכסה את שמי רשויות אכיפת החוק בישראל והיא הולכת מתפתחת ומתרחבת, עננה המכונה פרשת רונאל פישר. פרשה זו אינה עוסקת בראש עיר אחד שסרח אלא במערכת שלמה שבה חשודים בשחיתות אלו שאמונים על אכיפת החוק בישראל – משטרה, פרקליטות, עורכי דין ונבחרי ציבור, וככל הנראה יש לה השלכות לשלטון המקומי, והתפטרותו של מסיקה מעידה על כך.

על סמך ההרשעות וגזרי הדין החמורים שנפסקו לאחרונה, דומני כי השופטים בישראל הבינו סוף סוף שאין להקל ראש בעבירות נבחרי ציבור שסרחו והם מתייחסים לעבירות אלו, בקלה כבחמורה, ברצינות הראויה. בגזר הדין של צבי בר הגדיל לעשות שופט בית המשפט המחוזי בתל אביב צבי גורפינקל באמרו: "המסר בגזר הדין צריך להיות חד וברור – די לשחיתות" והוסיף: "האינטרס הציבורי מחייב לגזור עונשים מכבידים כדי לבער את השחיתות".

למה זה קורה? מדוע תופעת השחיתות רחבה כל כך בשלטון המקומי? מה גורם למספר גדול כל כך של ראשי השלטון המקומי להפר את אמון הציבור? השופט גורפינקל בעצמו הגדיר את הסיבה להסתאבות ראשי השלטון המקומי: "כראש עיר דומיננטי היו לו סמכויות רבות וכגודל מעמדו של אדם כך גודל אחריותו".

ואכן לראש רשות מקומית סמכויות רבות והוא כמעט לבדו בתהליכי קבלת ההחלטות ויישומן. אך הבעיה אינה מסתכמת בכך. הבעיה המרכזית היא שבצד הסמכויות אין גורמי אכיפת חוק בעלי סמכויות שישמרו על התנהלותו התקינה של ראש הרשות עתיר הסמכויות ועל הקופה הציבורית הנתונה רובה ככולה בידיו.

גורמי אכיפת חוק סטטוטוריים מקומיים הקבועים בחוק, כגון יחידה משפטית, מבקר עירוני, גזברות, ממונה על תלונות הציבור – כל אלו ממונים על ידי ראש הרשות המקומית, חלקם באישור מועצת הרשות המקומית, שאף היא, ברובה, נתונה לשליטתו. בעלי תפקידים אלו מקבלים שכרם מהרשות המקומית ותנאי עבודתם והמידע שברשותם נתונים למרותו של ראש הרשות.

גורמים חיצוניים האמורים להיות הרגולטורים המפקחים על התנהלות השלטון המקומי, ובראשם משרד הפנים, אינם מצליחים למלא תפקידם כראוי מסיבות ענייניות ופוליטיות כאחד. עיקר הבעיה נעוצה במדיניות משרד הפנים והממשלה הרואה בראש הרשות המקומית את הגורם הבלעדי שאליו יש להתייחס בקשריהם עם הרשות המקומית.

הסיבה לכך פוליטית. שרים וחברי כנסת מעדיפים קשר עם ראש הרשות בעל הסמכויות והכלים לספק להם קשר לבוחריהם. הם נוטים לשכוח כי בדמוקרטיה המקומית יש גם חברי מועצה, אלא אם יש להם קשר פוליטי אישי איתם, והם יודעים כי בידי חבר מועצה אין הכלים שיש בידי ראש הרשות כדי לארגן עבורם כנסים ואירועים שבהם יוכלו להשמיע את קולם לבוחרים הפוטנציאליים באותה הרשות. יש גם עניין של נוחות, כי נוח וקל הרבה יותר להגיע ל-250 ראשי רשויות מאשר לכ-3500 חברי מועצה; לא בכדי עד היום אין בידי משרד הפנים כתובות מיילים של כל חברי המועצה בארץ, פשוט לא מעניין אותם להיות בקשר ישיר עם כולם.

מדיניות זו של השלטון המרכזי הרואה בראש הרשות את חזות השלטון המקומי וההתעלמות הכמעט מוחלטת מחברי מועצה, שאף הם נבחרי ציבור בשיטה הדמוקרטית הנהוגה על פי החוק בישראל, גורמת לחיזוק ראש הרשות ולהחלשה מוחלטת של חברי המועצה על חשבון טובת הציבור.

במקום שבו רמת השחיתות הציבורית גדולה כל כך, כפי שמתברר לנו מדי שבוע בפרשיות שונות המתפוצצות בפנינו ומערערות את אמון הציבור בנבחריו, מן הראוי שייערך בדק בית ותיעשה חשיבה מחודשת לגבי התייחסות השלטון המרכזי, ממשלה וכנסת, להתנהלותה של הדמוקרטיה המקומית.

הנה כמה הליכים מתבקשים כדי למגר את השחיתות:

קודם כול, החמרת העונשים במקרים שהתגלו, כפי שקבע השבוע השופט גורפינקל בגזר דינו של צבי בר. נוסף לכך, הקמת רשות עצמאית לפיקוח על התנהלות השלטון המקומי, רשות המנותקת ממניעים פוליטיים של שר הפנים.

יש לחייב את הרשות המקומית לשקיפות מוחלטת בפעילויותיה והחלטותיה, וכן לחזק את גורמי אכיפת החוק ברשות המקומית (יחידה משפטית, מבקר עירוני, גזברות, ממונה על תלונות הציבור) על ידי הכפפתם לגורמים ממלכתיים כמו מבקר המדינה, משרד המשפטים והרשות לפיקוח על השלטון המקומי.

יש לחזק גם את מעמדם של חברי מועצה, נבחרי ציבור המהווים את "הכנסת" של הרשות המקומית. חיזוק מעמדם ייעשה על ידי חקיקה שתרחיב את סמכויותיהם ותעניק להם כלים לביצוע תפקידם, כגון ייעוץ מקצועי, גמול ואמצעים שונים, כפי שמקבלים חברי הכנסת בשלטון המרכזי.

בהינתן כל אלו נוכל לוודא כי המושחתים ייענשו כראוי, שהמועדים לשחיתות ייתפסו במועד מעידתם ושאחרים יפחדו לעשות שימוש פסול בסמכויות שניתנו בידיהם, ולכן ייזהרו ויימנעו מכך. אם לא ננקוט צעדים אלו תימשך השחיתות הציבורית ואף תגדל. אמון הציבור בנבחריו ייפגע פגיעה אנושה, הדמוקרטיה המקומית תקרוס. יש לעשות מעשה לפני שנגיע לתהום שממנה לא נוכל להיחלץ.

ואסיים בדברי השופט עידו דרויאן כשהטיל קלון על מעשיו של ראש עיריית רמת השרון: "זכאי הציבור כי בראשו ולשירותו יעמדו אנשים ראויים, ישרים, אמינים והגונים, בעלי סולם גבוה של מידות וערכים".

 

על המחבר / המחברת

מלי פולישוק

מלי פולישוק

עורכת מדור: מוניציפאלי. עורכת דין, דירקטורית, מרצה ויועצת. יו"ר איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות, חברת הנהלה בעמותת שקיפות בינלאומית. לשעבר סגנית ראש העיר רעננה, חברת כנסת ויו"ר ועדות בכנסת .ובהן הוועדה לביקורת המדינה וועדת החינוך והמדע.

8 תגובות

  1. הייתי במערכת
    הייתי במערכת יוני 21 2015, 12:13
    מה שגילו זה עוד כלום

    הריקבון האמיתי טרם התגלה ולדעתי גם לא יצא החוצה אם הנוגעים בדבר לא יעשו שטויות

    השב לתגובה
  2. גל
    גל יוני 23 2015, 11:09
    השחיתות במדינה מתחילה בשלטון המקומי

    עסקנים מקומיים אפסיים מארגנים תומכים בפריימריס של המפלגות הגדולות למנהיגי המפלגה=המדינה ואלה כאשר הם נבחרים דואגים שהעסקנים האלה יהיו ראשי ערים וכדומה.

    השב לתגובה
  3. עדינה
    עדינה יוני 24 2015, 08:08
    זה רק קצה הקרחון

    ברור שמה שהתגלה עד כה איננו אלא מעט מהשחיתות בפועל
    המצב רע והכי גרוע שזה נמשך
    מה עושים?

    השב לתגובה
  4. עובד עיריה לשעבר
    עובד עיריה לשעבר יוני 26 2015, 09:19
    לא לנקות הראש, לערוף אותו

    הכל רקוב כיום

    השב לתגובה
    • מלי פולישוק
      מלי פולישוק יוני 28 2015, 11:49
      אצלנו לא עורפים ראשים

      אין לנו כוונה להיות דעאש. אפשר להדיח ראש עיר שסרח וחשוב לא לבחור שוב ראש עיר שחשוד בפלילים. עריפת ראשים לא אצלינו.

      השב לתגובה
  5. תושב אשקלון
    תושב אשקלון יולי 09 2015, 10:20
    וכעת גם ראש העיר שלנו

    סוף סוף התקשורת מתחילה להתייחס לפרשה

    השב לתגובה
  6. ניצנה
    ניצנה יולי 19 2015, 09:35
    השיטה הפוליטית

    כל השילטון בשיטה הפוליטית שלנו נשענן על העסקנים המקומיים שכולם מפחדים לכן להפריע להם לחגוג.

    השב לתגובה
  7. עובד עיריה
    עובד עיריה פברואר 27 2017, 14:35
    לא מיגור אלא חיזוק השחיתות

    בינתיים הרוב כבר התגלו כמושחתים והיתר יתגלו בקרוב

    השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים במוניציפאלי

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!