JOKOPOST | עיתון המאמרים והבלוגים המוביל בישראל

facebook twitter linkedin

סכנה ממשית לדמוקרטיה

ניגוד עניינים מוביל לשחיתות פוליטית ושלטונית

סכנה ממשית לדמוקרטיה ד"ר נחום פרנקל
דצמבר 29
09:30 2016

האיסור על ניגוד עניינים נמצא בימים אלה במרכז החדשות והדיווחים. עו"ד שמרון ופרשת הצוללות, מירי רגב ועניין הרפורמה בפיס ובלוטו או ניגוד העניינים לכאורה של השר ליצמן וניסיונותיו לשנות את התקנון של קופת חולים מאוחדת. אלה רק דוגמאות "טריות" של העת האחרונה.

אז מהו אותו מושג חמקמק שנקרא ניגוד עניינים או ניגוד אינטרסים, המוכר באנגלית כ-conflict of interests? הקונפליקט המדובר הוא בין החובה המוטלת על בעל תפקיד ציבורי לבצע את תפקידו ביושר ובהגינות לבין העניין שיש לו בנושא מסוים, עניין כלכלי בדרך כלל, שעלול לשבש את שיקול הדעת הנדרש ממנו במילוי תפקידו הציבורי. נושאי משרות ציבוריות עמדו לדין במקרים שבהם העדיפו אינטרסים אישיים או של מקורבים על פני אינטרסים של הכלל.

ניגוד העניינים מוביל לשחיתות ציבורית. ההגדרה הנפוצה ביותר במחקר נוסחה בשנת 1967 על ידי ג'וזף נאי (Nye) ולפיה: "שחיתות פוליטית היא סטייה מחובותיו הרשמיות של עובד ציבור (נבחר או מתמנה) מסיבה של אינטרס אישי (הקשור בעצמו, במשפחתו או בחוג ידידיו), או הנעשית למטרת רווח כספי או שיפור המעמד, או העוברת על תקנות האוסרות סוגים מסוימים של אינטרס אישי".

על פי הגדרתו של דיוויד ביילי (Bayley), שחיתות היא "מוסד מחוץ לחוק, שיחידים או קבוצות משתמשים בו כדי להשיג השפעה על פעולותיו של המנגנון". ועל פי מחלקת המחקר של הכנסת, שחיתות בממשל – ועדת חוק חוקה ומשפט 2005, "השחיתות הפוליטית מבוססת על שימוש לא לגיטימי בתפקידים ובמשאבים ציבוריים להטבות פרטיות, כאשר 'פרטי' נתפס כאן במובן רחב ומתייחס למשל גם למפלגות פוליטיות".

הגדרת השחיתות הפוליטית על-פי הארגון הבין-לאומי Transparency International: "שימוש לרעה על ידי מנהיגים פוליטיים בכוח שהופקד בידם להפקת רווח אישי, במטרה להגדיל את כוחם או את עושרם. שחיתות פוליטית אינה כרוכה בהכרח בכסף שמועבר מיד ליד, אלא היא גם יכולה להתבטא בסחר בהשפעה או בהענקת הטבות, שמרעילים את הפוליטיקה ומאיימים על הדמוקרטיה".

שחיתות שלטונית פוגעת בעקרונות בסיסיים של צדק, באיכות המשטר, בלכידות החברתית ובאיכות חייהם של אזרחי המדינה ותושביה. השחיתות השלטונית אינה תופעה חדשה או אופיינית דווקא לעת שלנו, סימנים לשחיתות כזו מתועדים כבר ביוון העתיקה, החל מתיעודו הכתוב של תוקידידס. כבר אז צוין הקשר המושחת של פיתוי בתולה, מתן שלמונים לשופטים והשחתת הפוליטיקה; בין כיבושים צבאיים, תאוות בצע ונאמנות לחברים; בין בעלי הון, מהגרים המפלסים את דרכם בארץ חדשה, קבלנים המקדמים את ענייניהם האישיים ועובדי ציבור המבקשים להפיק תועלת אישית באמצעות שימוש פסול בכוח השלטוני.

השאלה היא – איך יש להתייחס לניגוד העניינים במרחב הציבורי? פרופ' קרמניצר במאמר "ניגוד עניינים במרחב הציבורי", שכתב יחד עם דפנה ברק ארז ודורון נבות (פורסם ע"י המכון הישראלי לדמוקרטיה), סבור כי עובד ציבור הנמצא בניגוד עניינים, המעשה יוגדר כעבֵרה פלילית, גם אם לא ידוע אם האינטרס הנוסף השפיע לרעה על שיקול הדעת של עובד הציבור. הטענה המרכזית המובאת במאמר היא שבנסיבות מסוימות ניגוד העניינים מעמיד את שיקול הדעת של עובד הציבור בסכנה השקולה בעוצמתה לסכנה הנשקפת לשיקול דעתו של עובד ציבור שמקבל שוחד, ואולי אף בסכנה חמורה יותר. פעולה במצב כזה עלולה להיות ראשיתו של מעשה מושחת או חלק ממנו, ובכל מקרה מדובר בסכנה ממשית לדמוקרטיה

על המחבר / המחברת

Avatar

נחום פרנקל

ד"ר ועו"ד. מרצה במכללת עמק יזרעאל ובאוניברסיטת אריאל.

8 תגובות

  1. קשה הבנה
    קשה הבנה דצמבר 29 2016, 12:48
    אמרת אבל לא בקול ברור ורם מספיק

    למה המעצורים?

    השב לתגובה
  2. אונגי
    אונגי דצמבר 29 2016, 15:05
    לוי

    הבעיה היא שהציבור נותן לגיטמציה בקלפי כל פעם מחדש…

    השב לתגובה
  3. נחמנה פאני
    נחמנה פאני דצמבר 29 2016, 16:40
    עייפנו..לא רואים שיש מצב לשינוי

    שלום נחום
    ניסוח נכון ואינטליגנטי. הבעיה, האנשים איבדו תקווה.
    כבר לא רואה עצמי עולה על בריקדות…
    בידידות
    פאני

    השב לתגובה
  4. פרשן חובב
    פרשן חובב דצמבר 30 2016, 07:57
    לא צריך להתייחס לניגוד עניינים

    לא חסרים מקרים של שחיתות ישירה ובוטה. אתם הרי שומעים חדשות.

    השב לתגובה
  5. נאור שמש
    נאור שמש ינואר 01 2017, 19:02
    כל הכח של הפוליטיקאים נובע מניגוד

    אינטרסים. אחרת מאיפה הכח?

    השב לתגובה
  6. נחמיה שלגי
    נחמיה שלגי ינואר 02 2017, 15:34
    כנראה שהחקירה החדשה

    גובלת בעניינים כאלה

    השב לתגובה
  7. צליל נ.
    צליל נ. פברואר 12 2017, 17:42
    לא מוביל

    כבר ישנו ופורח!

    השב לתגובה

כתוב תגובה

הוסף תגובה:

<

* אני מתחייב לפעול על פי תנאי השימוש באתר


התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך

כתבות נוספות

פוסטים אחרונים בפוליטיקה

יתר המאמרים במדור
Do NOT follow this link or you will be banned from the site!